新闻分析：探析伊犁州畜牧业小额贷款申请困难的原因

新疆人民广播电台记者   李隆

    
    进入7月以来，天气一天比一天热，而此时对于察布查尔县的农民王玉成来说，他的心情也一天比一天急。因为他向当地农村信用社申请的3万元用于购买奶牛的贷款，几个月来一直没有着落。贷不上款，他今年就无法扩大养殖规模。而像王玉成这样，想多买几头牛却贷不上款的现象已是今年伊犁州直面临的普遍问题。

    到底是什么原因，导致今年伊犁州的广大农户在申请畜牧业小额贷款时的难度增大了呢？伊犁州畜牧局副总畜牧师杨新成告诉记者，造成这一现象的直接原因就是农牧民对畜牧业的资金需求大大增加了。据杨新成介绍，从去年开始，伊犁州将畜牧业摆在了更加重要的发展位置上，而全州农牧民也对畜牧业投入了前所未有的热情。并且，农牧民去年确实也从畜牧业方面得到了实惠，在去年农牧民新增收入中畜牧业就占到了一半以上。因此，今年更多的农牧民想扩大畜牧养殖规模以获得更多的收入。但是，目前一头良种牛的市场价至少要在2万元左右，而农牧民自有资金又非常有限，因此，贷款就成了农牧民解决买牛资金来源的一条重要渠道。

    另外，贷款期限的延长也是申请贷款难度增大的一个重要因素。据杨新成介绍，前些年，农牧民在畜牧业的贷款主要用于牲畜的育肥，贷款期限较短，一般在半年左右。而现在则直接用于生产，农牧民从购买小牛到最终产生效益至少需要3年的时间。因此贷款的期限延长了。贷款期限地延长，一方面导致利息的上涨，使农民借贷成本增加；另一方面也使还贷风险随之加大，金融机构对中长期贷款的审查和批准都要比短期更加严格。此外，贷款期限地延长还降低了资金的周转率，在新资金没有增加的情况下，资金周转率地降低意味着资金存量的减少，资金的减少显然增大了贷款的难度。

    而作为资金提供者的一方--金融机构是如何看待这一现象呢？据农业银行伊犁州分行办公室主任钟世干介绍，从今年起，农业银行采取了"抓大放小"的经营方针，即对规模在10万元以下个体农户贷款原则上已不再参与，而将这一市场让给了农村信用社。农行则选择当地大型农业龙头企业作为自己的主要客户群。因此，目前直接向个体农户提供贷款的机构只有各级农村信用社了。据人民银行伊犁州之行合作金融机构监管科的工作人员介绍：今年上半年伊犁州各级信用社通过信贷、联保和资产抵押等方式已向农户发放了8亿元的贷款，但农户贷款的需求是很大的，而贷款必须符合条件后，信用社才能发放，否则必然会造成大量的呆帐、死账。银行和信用社首先考虑的是资金的安全性。因此，一些不具备条件的农户就无法得到贷款。

    那么在市场经济的今天如何来协调这一矛盾呢？伊犁州畜牧局副局长侯建新告诉记者，目前在有些县已通过龙头企业的担保解决了部分农户贷款难的问题。但是他认为农民贷款的问题只是农业结构调整体系中的一个环节，农民不仅需要资金，而且还需要项目选择、技术指导、市场推广、信息来源等一系列有效的服务。如果哪个环节跟不上，农民即使贷到了款，在市场行情变幻莫测今天，农民也极有可能失败，如果失败了他必将背上沉重的债务负担。因此贷款难只是农牧民在农业结构调整中，所面临的一个问题，只有为农牧民提供准确的技术、信息等配套齐全的服务，才能最终给农牧民带来更大的财富。

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