2001年第4期
（总61期）
论新世纪新疆广播影视事业的改革与发展
新疆广播电影电视局党组书记 何富麟
进入新世纪，在科学技术迅猛发展和推进社会主义市场经济的条件下，媒体间融合趋势日益加快，竞争日趋激烈，迫切需要我们通过改革创新来推动广播影视事业的发展。目前广播影视存在的问题，不少是体制性和结构性的问题，只有靠改革才能解决。我们必须进一步强化改革创新意识，加大改革力度，以改革求生存，求发展，求繁荣，求壮大。
一、改革开放20多年来新疆广播影视改革与发展的回顾
改革开放20多年来，新疆广播影视事业发展迅速，基础设施规模扩大，队伍人员急剧增加，广播电视节目数量、质量不断提高，在人们社会生活中的影响与日俱增。80年代的广播影视改革，侧重于对广播影视自身规律、特点的实践和探索，提出“自己走路”，“扬独家之优势，汇天下之精华”，以新闻改革为突破口，带动节目全方位改革，开办具有广播影视特色的节目，适应听众、观众不断增长的精神文化需求。这一阶段改革的实质是对广播影视的传播行为进行调整，使广播影视在内容和形式上真正体现按自身规律和特点办事。90年代的广播影视改革，突出体现为产业意识的觉醒和产业经营的实践，通过经营创收弥补事业经费的不足，适应社会主义市场体制改革的需要。这一阶段广播影视改革的主要内容是，在新闻宣传改革的同时，确立和强化对广播影视产业属性的认识，自觉地探索适合广播影视规律和特点的经营机制，调整自身在市场地位中的作用。90年代的改革，为新世纪广播影视的深化改革和发展奠定了丰富的实践基础。
总结改革开放20年来广播影视改革发展的经验，主要有以下几条：一是广播影视必须始终坚持党的领导，自觉当好党、政府和人民的喉舌；二是广播影视工作必须始终坚持为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务的根本方向；三是广播影视宣传必须始终坚持正确的舆论导向，以社会效益为最高准则，坚持“以正面宣传为主”的方针，弘扬主旋律；四是广播影视事业建设必须始终坚持与经济和社会发展相适应，充分依靠高新科技，努力做到协调发展；五是广播影视工作必须始终坚持按广播影视自身的规律和特点办事，努力“汇天下之精华，扬独家之优势”。以上几条在改革开放新时期曾长期作为广播电视工作的根本指导思想，也是新世纪做好广播影视工作的基本经验。
新世纪新疆广播影视的改革将进入新的阶段，在建立社会主义市场经济和信息传媒产业大发展的条件下，带有浓厚计划经济特征的广播影视事业体制弊端越来越突出，行业内各方利益冲突、无序竞争的问题也越来越严重，广播影视事业必须从体制上、结构上进一步深化改革，解决自身发展中存在的问题。早改革，早主动；早改革，早发展；早改革、早受益。
二、新疆广播影视事业新世纪面临的形势
新世纪，新疆广播影视工作既面临着良好的发展机遇，又充满了挑战。压力和挑战主要来自以下方面：
一是媒体集团化、网络化的发展趋势带来的压力和挑战。进入20世纪90年代以来，各种媒体相互融合、相互竞争的态势日益加剧；互联网的崛起，改变了媒体原有的传输方式和格局，给广播影视带来了极大的冲击。同时，随着我国加入WTO，国外媒体、文化产品的竞争压力就在眼前。与其他行业相比，新疆广播影视系统体制改革创新的步子不够大，思想解放和观念更新还不够，体制不顺、机制不活、各自为政、又松又散的问题日益明显，严重制约了事业的发展。
二是改革开放和现代化建设事业的不断深入和蓬勃发展，对广播影视工作的要求越来越高，各族人民群众对精神文化的需求越来越旺盛。广播影视作为最生动、最形象、影响力最大的舆论工具，舆论引导的任务十分繁重，十分艰巨。如何使广播影视既坚持正确的舆论导向，又让人民群众喜闻乐见，雅俗共赏，需要我们很好地去探讨。中央的路线、方针、政策需要我们很好地宣传，群众思想需要我们很好地引导，各种思想认识需要我们很好地统一，广大人民群众建设现代化的热情需要我们很好地激发。而我们广播影视队伍的素质、水平、能力同这种需求很不适应。
三是西方敌对势力和民族分裂势力思想渗透带来的压力和挑战。他们利用广播等媒体，加紧对我进行“西化”、“分化”，加紧进行意识形态领域的渗透和文化扩张，与我争夺阵地，争夺群众，争夺人心。近年来，以宣传民族分裂主义和非法宗教活动为主要内容的对华少数民族语言广播，对我区的稳定造成很大破坏。广播影视工作如何有效抵御西方思想文化和民族分裂主义的渗透，变被动防御为主动出击，建立起反渗透的空中屏障，需要做大量艰苦的工作。
四是新疆广播影视自身工作存在的困难和问题带来的压力和挑战。我区广播影视事业虽然有了很大的发展，但还存在很多问题，广播影视事业整体规模小、实力弱、资金短缺、自我发展能力差，特别是体制和机制上的问题严重制约了事业的发展。我国的广播电视采取“四级办”的模式，实行“以块为主，条块结合”的管理体制，广播电视资源被分散在四级行政“块块”里，大家都在追求“大而全”、“小而全”的建构体系，重复建设严重，造成了有限资源的不合理配置和大量的浪费。
挑战严峻，但机遇难得。进入新世纪，和平与发展依然是时代的主题，经济全球化进一步加快，科学技术发展突飞猛进，广播影视发展存在很好的外部环境；党和国家的高度重视，国家各部委的大力支持，人民群众对精神文化的强烈需求，给广播影视创造了大发展的良好机遇。具体来讲，我区广播影视工作当前面临两大难得的历史机遇。一是江总书记“9·16”重要指示和十五届五中全会上关于新疆稳定问题讲话的历史机遇。去年9月16日，江总书记作出了大力加强西藏、新疆等边远省区广播覆盖与实验工作，积极开展反对敌对势力和民族分裂势力斗争，近期内要取得明显成效的重要指示。在十五届五中全会上，江总书记就维护新疆稳定发表了重要讲话，他指出，“西方敌对势力加强了对新疆的舆论攻势。宣传舆论阵地，是我们与西方敌对势力、民族分裂势力进行斗争的一个十分重要的战线，必须大力加强边疆民族地区的广播电视建设，要把敌对势力和民族分裂主义势力进行反动宣传的电台压下去，让我们党和国家的声音进入千家万户。”在纪念中央人民广播电台建台60周年时，江总书记又进一步要求：“让党和国家的声音传入千家万户，让中国的声音传向世界各地。”江总书记对广播影视工作的这些重要指示和要求，高瞻远瞩，内涵丰富，意义深远，为我们指明了方向，明确了任务，是我们搞好广播影视工作的重要指导思想。为贯彻江总书记重要指示，国家调集了足够的资金、技术、人员力量加强新疆的广播电视工作，给我区广播影视事业带来难得的历史机遇，带来了我区广播影视事业的又一个春天。二是西部大开发的历史机遇。国家在西部大开发的总体战略中，已明确将广播电视列为基础设施，明确把广播电视网作为国家信息化建设的重要组成部分，这意味着国家在政策、资金、技术、人才等各方面倾斜力度的加大。广播电视在国民经济和社会发展中地位和作用的新定位，为我区广播影视事业实现飞跃式发展带来了又一历史性的机遇。
三、新疆广播影视改革与发展的思路和主要任务
今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，广播影视事业也将进入一个至关重要的发展阶段。我们提出，新疆广播影视事业新世纪改革与发展的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指针，抓住江总书记“9·16”重要指示和西部大开发两个历史性机遇，以“三个意识”为保证，以理论创新、体制创新、科技创新为动力，以发展为主题，以体制改革、结构调整为主线、以覆盖、实验和集团化建设为重点，努力实现“把敌台的声音彻底压下去，让党和国家的声音传入千家万户，让中国的声音传向世界各地”三大主要任务，达到“明显见效”、“根本改变”、“全面加强”三个阶段的目标，建设一个有中国特色、新疆特点的强大广播影视事业。
新疆广播影视改革的主要任务：
第一，全疆1千瓦以上的34座中波台、实验台成建制上划自治区广电局垂直管理。这是贯彻江总书记“9·16”指示、保证完整转播“中一”和自治区广播节目的重要举措。这项工作已基本完成。
第二，大力推进自治区和地州级有线台与无线台的合并，进一步优化广播电视业务结构，合理配置资源。今年上半年以前，自治区及各地州市有线台与无线台的合并工作必须完成。有线台的台标和呼号不再保留，有线网的主要职能是传输，不再设立单独播出机构。有线与无线合并的原则是：一是凡经国家广播电视行政部门批准的同一地区同时设立的有线广播电视台和无线电视台应合并为一个播出实体，7月1日后，取消有线广播电视台的台标、呼号，有线电视台不再作为一级播出机构。二是在进行合并时，可以同意申请保留原经批准的电视频道，但应对各频道的节目设置进行统一规划和调整，逐步实现频道的专业化、对象化，满足人民群众多层次、多方面的精神文明需要。三是有线广播电视台和无线电视台合并后的标准是在组织结构上，一个机构；在节目频道设置上，统一规划、协调；在对外宣传上，统一呼号、台标。
第三，做好地州（市）、县广播电视播出机构转变职能的工作，今年年底前要基本完成。地州（市）、县广播电视台的主要职能是转播中央和自治区广播电视节目，并可保留一定的节目时段用以播出当地的新闻和科教、农业、法制等专题性节目，以及具有地方特色的文艺节目。
第四，启动广播电视传输网络管理体制和运行机制的改革，以新疆信息传输科技股份公司为基础，采用行政手段整合，市场机制运作的方法 ，今年内组建自治区广电传输网络公司。具体方案是，各地州市县以现有的有线电视网络用户等资源与原属各台进行资产剥离，成立传输网络子公司。新疆信息传输科技股份公司以资金、设备、技术等条件与各地州市县合作，成立股份制企业，实现自治区、地州（市）、县三级贯通，全疆联网，统一管理，分级运营，利益共享，协调发展。按照“存量不动、增量分成”、“同股同权、同股同利”的原则，合理解决利益分配问题。组建传输网络公司的目标：通过组建公司，采用经济、技术、业务和必要的行政手段，对全国广播电视传输网络进行整合，最终形成全国一体化的集有线、无线、卫星于一体的星网结合、上下贯通、技术先进、覆盖全国的广播电视网络体系。
传输网络公司的主要任务：一是承担广播电视节目的传输覆盖，确保安全传输、政令畅通，让党和国家的声音传入千家万户，让中国的声音传向世界各地，扩大我国广播电视在境内外的有效覆盖。二是充分发挥广播电视网络资源优势，开展综合交互业务，促进与其他网络的互联互通、资源共享，不断开拓新的信息服务领域，为国民经济信息化服务。
传输网络公司的成员单位：以新疆信息传输科技股份公司为总公司，各地州市县有线电视网络公司为子公司，两者都是广播影视集团的重要组成部分。采用两级法人实体结构。子公司独立承担义务和责任，独立行使权利。
组建的方式：新疆广播电视传输网络公司以股份制方式为主，辅以合同约定方式。即总公司通过入股的形式进入各地州市县子公司，入股比例由双方商定。在条件不成熟的地州市县，先以合同约定方式进行合作，条件成熟后再进行股份制改造。
组建传输网络公司要充分考虑广播电视传输网络的特殊性。广播电视传输网络是广播电视宣传阵地的重要组成部分，既担负着意识形态的任务，又要符合市场经济的要求，是一个特殊的行业，不同于一般的电信或网络企业；同时考虑到广播电视传输网络的转制是广播影视体制改革的有机组成部分，必须与广播影视行业的整体改革相配套，不能游离和脱节于整体的改革部署。为了确保转制后业务运行中政治性和公益性的实现，公司的性质应为国有企业，广电部门控股，主要从事广播电视传输覆盖业务。
第五，推进广播影视集团化发展。广播影视集团总体上属于事业性质，是以事业单位为主体、企业公司参加的特殊的产业集团，实行企业化管理。国家规定集团只能由中央和省级组建，省会城市和其他市（地）一级不单独组建集团。新疆广播影视发展的战略定位是组建广播影视集团，建立广播影视的“航空母舰”和“联合舰队”，最终形成以广播、电视、电影、传输网络、互联网和报刊宣传为主业，兼营其他相关产业的新的事业发展格局。
但是，组建广播影视集团一定要从新疆经济和广播影视的实际出发，不能不顾条件搞一刀切，一哄而起。当前，我们最重要最紧迫的任务是加强广播覆盖与实验工作，完成“西新工程”，放手发展广播影视生产力，而不是搞集团化。随着新疆广播影视生产力的发展，就会水到渠成，瓜熟蒂落，为组建广播影视集团创造成熟的条件。
组建广播影视集团，要统筹规划，分步实施。当前要做好基础工作，一是按照广播电视内在发展规律，大力推进有线台与无线台的合并、广播与电视的联合，尽快形成集团的基础和规模实力；二是采取行政手段整合、市场机制运作的方式，加快组建自治区广播电视传输网络公司；三是要着力推进地、县广播电视机构的职能转变，进一步解决散滥问题，加快进入集团的步伐。
第六，完成局机关机构改革的任务。局机关机构改革方案已经自治区批准，今年上半年要完成机构合并、处级干部竞争上岗，处以下干部双向选择，健全制度，加强内部管理，理顺关系，改变目前机构臃肿，人浮于事，工作质量和效率不高的状况。
第七，年内完成后勤社会化改革，把后勤管理工作推向社会。
第八，积极稳妥地改革广播影视投资融资体制。1、要通过规范管理，统筹运作，把广播影视系统内的资金盘活用活，提高使用效率和效益；2、国家和自治区广播电视传输干线网络积极引进系统外的国有资金，包括银行贷款、国债，分配网积极引入新闻出版广播影视系统内资金；3、广播电视要控股，不得引入国外资金和私人资金。通过融资，加快广播影视事业的发展。
四、深化广播影视体制改革的方针原则
深化广播影视体制改革，必须掌握五个原则：
（一）坚持党的领导。这是深化改革必须遵循的首要原则，关系到广播影视业的发展方向。深化改革必须讲政治，无论什么情况下，新闻媒体是党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变。
（二）坚持解放思想，实事求是。这是改革开放取得成功的基本经验。要敢于解放思想，大胆实践，走前人没有走过的路，在创新上求得突破和发展。同时要坚持实事求是，一切从实际出发，很好地把握住我们的国情、区情和行业特点，避免简单化、一刀切。该坚持的要坚持，该发展的要发展，该保护的要保护，该放开的要放开。要积极借鉴各种有益做法，允许进行各种模式的探索，在实践中总结经验，不断前进。
（三）坚持以深化改革促进调整，加快发展。发展是主题，结构调整是主线，改革开放是动力，要通过体制机制的创新，促进结构调整和市场整合，带动产业优化升级和经济规模增长。组建广电集团要真正优化资源配置，做大更要做强。发展跨地区跨媒体经营，要与治散治滥结合，不能乱铺摊子、搞重复建设。
（四）坚持把社会效益放在首位，促进社会效益与经济效益的统一。广播影视业既有物质产品生产特点，又有精神产品生产特点。发展产业经营要为壮大主业服务，赢得市场必须坚持正确导向，引进资金要确保国有经济成份的主体地位。
（五）坚持改革的力度与宏观管理的完善程度相适应，既要增强微观组织的竞争力，又要保证宏观管理的控制力，既要放活又要管住。要把握好改革措施出台的时机，处理好与其他领域改革的关系。先试点后推广，防止一哄而起。改革试点要按规定程序报批。
总之，要很好地把握广播影视业改革的特点，正确处理好四个关系：特殊性和一般性的关系、提高竞争力和确保宏观控制力的关系、改革和调整发展的关系、加大力度深入创新和稳步推进的关系，在深化改革中，促进广播影视事业的繁荣健康发展。
（本文系作者在自治区党委宣传部召集的广播影视系统改革与发展座谈会上的发言）